天津市行政執法監督平台管理辦法解讀
來源:天津政務網 發佈時間:2021-03-15 10:19
  • 視頻》》 1.出台《平台管理辦法》的背景意義
  • 視頻》》 2.平台的主要功能有哪些
  • 視頻》》 3.《平台管理辦法》主要有哪些內容
  • 視頻》》 4.《平台管理辦法》明確了哪些具體的監督手段
  • 視頻》》 5.將採取哪些手段保證《平台管理辦法》實施

政策原文:天津市行政執法監督平台管理辦法

訪談實錄

主持人:網民朋友們大家好!《天津市行政執法監督平台管理辦法》(以下簡稱《平台管理辦法》)已於近期正式實施,今天我們邀請到市司法局二級巡視員徐至忠做客天津政務網,為我們解讀該文件的主要內容。徐局,您好!

徐至忠:主持人好,網民朋友們大家好!

主持人:徐局,首先請您介紹一下出台《平台管理辦法》的背景意義好嗎?

徐至忠:好的。2014年,黨的十八屆四中全會就全面推進依法行政,加快建設法治政府,規範和制約行政權力提出了總體要求。按照市委、市政府決策部署,2015年,我市在全國率先建成行政執法監督平台,將全市800多個行政執法主體、近2200個執法機構以及2.7萬餘名行政執法人員的基本情況和執法信息納入平台監督,嘗試利用信息化手段加強行政執法監督工作,同時,以地方政府規章的形式對平台的運行管理進行規範,出台了《天津市行政執法監督平台管理暫行辦法》。多年來,建成的執法監督平台和《暫行辦法》相得益彰,為我市強化政府法制監督,推進行政執法部門嚴格規範公正文明執法發揮了積極作用。十九大以來,黨中央、國務院越來越注重法治政府建設,注重國家治理體系和治理能力現代化,司法部也進一步做出了全面推行行政執法“三項制度”和推廣應用行政執法綜合管理監督信息系統的總體部署。基於新形勢新要求,結合我市工作實際,2019年下半年,市政府領導批准投入專項資金,重新建設完善天津市行政執法監督平台。我們根據新平台功能和工作機制的變化,對原有的《暫行辦法》進行了修訂,新《平台管理辦法》的出台,為我市新建行政執法監督平台的運行提供了制度保障。

市司法局二級巡視員 徐至忠

主持人:《平台管理辦法》明確行政執法監督平台的建設和應用,平台的主要功能有哪些呢?

徐至忠:2020年初,我們克服突如其來的疫情影響,採取遠程辦公、視頻會議等方式,倒排工期,狠抓進度,調整有關功能模塊的開發建設順序,為平台建成上線爭取時間。為了保留原行政執法監督平台中多年積累的行政執法數據,我們還積極促成新平台承建單位與原平台承建單位簽訂歷史數據遷移合同,將原執法監督平台數據保留在曙光雲中。市司法局於當年6月底如期完成項目建設,8月份監督平台正式投入運行。此外,為確保監督平台軟、硬件的正常運行和使用,市政府在市司法局專門設立了平台運行管理中心,加強了對平台的維護和管理。平台運行管理中心還組織了全市行政執法人員、法制審核人員和行政執法監督人員共計2.8萬餘人開展監督平台使用的線上、線下培訓,推動了監督平台的穩定運行和各項工作的順利開展。

新建的天津市行政執法監督平台包含六大系統。一是行政執法應用管理系統。實現了在線對行政執法主體、人員、職權、依據、流程和文書等基礎信息進行動態調整。二是行政執法辦案應用系統。實現了行政處罰、行政檢查、行政強制等行政執法信息及時歸集和在線辦理,提供了多種行政執法數據歸集手段,滿足行政執法部門信息化水平不同的需要。三是行政執法監督應用系統。打造了從個案監督到大數據挖掘分析等多角度、多維度的監督功能,實現對行政執法行為更加有效的監督。四是行政執法監督數據中心。按照司法部統一的數據標準和數據庫要求建立數據中心,匯聚、融合了全市範圍的行政執法數據信息。五是行政執法監督“法治大腦”。開發了執法總體概況、執法主體、執法人員、執法案件、執法動態、擔當作為和公安交管等專項統計分析功能,將行政執法數據進行可視化展示,為工作決策提供更加直觀的數據支撐。六是移動執法監督系統。行政執法人員和監督人員能夠隨時隨地的通過移動執法監督系統開展執法工作,便於執法人員、監督人員實時歸集、監督執法信息,從而實現了行政執法主體全覆蓋、行政執法行為全覆蓋、重點行政執法流程個性化、促進數據的共享融合、實現對行政執法數據的多維度分析、統一行政執法公示渠道六大優勢。

主持人:《平台管理辦法》主要有哪些內容呢?

徐至忠:《平台管理辦法》共6章37條,分別為總則、管理職責、信息歸集、信息使用、監督方式和附則。主要包括以下四個方面內容:一是明確政府和相關部門的職責。《平台管理辦法》規定,市政府全面負責全市行政執法監督平台管理工作,區政府負責本區行政執法監督平台管理工作;同時,明確市、區司法行政機關的管理職責和各級行政執法機關信息歸集的職責。二是明確進一步推動落實行政執法“三項制度”的相關規定。《平台管理辦法》規定,各級行政執法機關應當將各執法環節執法信息歸集到行政執法監督平台,並使用行政執法監督平台公示功能,統一公示行政執法決定信息;市、區司法行政機關通過行政執法監督平台,對行政執法機關重大執法決定法制審核情況進行監督。三是明確執法監督平台信息歸集和共享的要求。《平台管理辦法》規定,市司法行政機關根據司法部有關數據交換技術的規範,組織制定行政執法監督平台基礎信息和行政執法信息規範,明確行政執法基礎信息種類以及歸集方式、歸集時限,並推動與市有關部門的信息共享。在實際工作中,我們將監督平台與政府信息資源共享交換平台聯通,發揮全市統一行政執法數據資源中心作用,為我市市場主體信用信息公示系統和信用天津平台提供行政處罰結果信息,讓信息數據“多跑腿”,努力避免產生行政執法人員多頭錄入的工作負擔。四是明確利用執法監督平台開展執法監督的方式。《平台管理辦法》第五章規定了市、區司法行政機關和各級行政執法機關應當利用行政執法監督平台,加強對行政執法人員執法業務的培訓和考核,依法對行政執法證件實施管理。還規定了市、區司法行政機關通過現場監督、案卷評查和處理投訴舉報等方式,對平台歸集的行政執法信息進行核查,制定行政執法考核項目和考核規則,以及行政執法案卷評查工作計劃、評分標準等內容。

主持人:徐局,《平台管理辦法》明確哪些具體的監督手段呢?

徐至忠:我簡要介紹下通報考核、個案評查、執法依據適用和履職情況這幾個主要的執法監督手段。

一是通過通報和考核開展監督。我們對監督平台歸集的各類執法信息定期向各執法單位進行通報,並將監督平台直接作為當年績效考評中行政執法相關考核指標的評分依據。針對2020年行政檢查、行政處罰信息的歸集情況、對行政執法依據和執法人員基礎信息等基礎信息的維護情況進行了多次通報。今後市司法局將繼續定期向各區、各部門下發執法監督平台通報,對存在不擔當、不作為的單位,督促各單位進行整改,並報送市政府領導審閲。二是個案評查監督。各級行政執法單位的執法監督人員能夠通過設定篩選條件,從監督平台歸集的大量行政執法案件信息中篩選出重點監督的案件,對照案卷評查標準對個案信息逐項進行監督,並將監督意見通過平台直接反饋給辦案人員,發揮信息化科技手段優勢,大大提高傳統的案卷評查工作效率。三是執法依據適用情況的監督。我們建立了統一的執法依據數據庫,對數據庫中的法律、法規和規章等執法依據的條、款、項、目進行了逐項拆分,行政執法人員每開展一次執法活動,做到全程記錄留痕備查。久而久之,我們就能掌握某一部法律法規頒佈實施後的使用情況,為立法後評估和法律、法規的立改廢提供參考依據。四是履行法定職責情況的監督。我們採取部門履職率監督和執法人員執法參與率監督的手段,監督部門和執法人員履職情況。部門履職率監督,是通過將執法行為、執法依據與市委編制部門編制的權責清單進行關聯,對執法部門主動履行法定職責的情況進行監督。執法人員參與率監督,是對持有行政執法證件的執法人員實際參與具體行政執法活動情況進行監督。可以有效監督我市行政執法隊伍的執法效率。

主持人:徐局,我們將採取哪些手段保證《平台管理辦法》的實施呢?

徐至忠:一是加強宣傳和培訓。要通過對平台管理人員和執法人員的指導和培訓,讓執法人員、監督人員和法制審核人員儘快熟悉和掌握平台的管理和使用流程。規範執法案件錄入方法,保障執法信息歸集的準確性和完整性。同時,要充分發揮好報刊、電視、網絡等輿論引導作用,廣泛進行宣傳,讓市民熟悉《平台管理辦法》的內容,支持和監督我們更好地開展各項工作。二是加強行政執法監督隊伍建設。平台的各級行政執法單位要加強人才培養引進工作,不斷充實監督力量。特別是一些重要的行政執法部門,更要加強行政執法監督機構的建設,將執法主體責任和監督責任分離,推動規範行政執法行為和加強行政執法監督工作齊頭並進見成效。三是深入推進行政執法“三項制度”全面落實。強化行政執法監督平台的推廣應用,進一步發揮市級平台監督作用,督促檢查各執法部門執法結果公示、全過程記錄和法制審核情況,倒逼嚴格規範公正文明執法,服務人民羣眾。推進各執法部門信息化建設,為一線執法人員配足配齊工作所需的信息化移動執法設備,為落實“三項制度”提供技術支持。下一步,我們還要組織對各區、各部門落實行政執法“三項制度”的情況進行專項督察。四是嚴格規範行政執法行為。我們將以《平台管理辦法》明確的執法人員業務培訓、執法證件管理、執法案卷評查、平台信息核查和考核考評等相關規定為抓手,在行政執法監督工作中充分發揮平台的作用,使科技和制度相融合,讓平台成為政府法制監督不可或缺的監督利器。下一步,我們還將在工作中深化行政執法監督平台應用,不斷升級完善和創新行政執法監督平台功能,及時發現和解決問題,堵塞漏洞,努力打造行政執法監督信息化工作“天津樣板”。

主持人:好,再次感謝徐局做客天津政務網,為我們詳細介紹《平台管理辦法》的有關情況,本期訪談到此結束!

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